12月9日，WTO發(fā)布了新一期的新冠疫情有關(guān)的貿(mào)易限制性措施監(jiān)測報告，覆蓋了2020年中旬到2021年中旬的周期。報告顯示，WTO成員在采取相關(guān)限制措施上表現(xiàn)克制，并繼續(xù)取消此前已經(jīng)實施的措施。盡管如此，自2020年WTO開始監(jiān)測貿(mào)易限制措施以來，各成員報告的措施在目前對價值約1.5萬億美元的貿(mào)易產(chǎn)生影響，占全球進口額8.7%。而WTO總干事在提交報告時指出，自疫情暴發(fā)以來，與疫情相關(guān)的貿(mào)易便利化措施的數(shù)量（262項）接近貿(mào)易限制性措施（137項）的2倍。不過，截至目前WTO成員和觀察員采取的117項出口限制中，仍有45項還未取消，涵蓋藥品、其他醫(yī)療用品和個人防護設(shè)備等商品。與之對應(yīng)的是，雖然約五分之一的貿(mào)易便利化措施也已終止，但有205項貿(mào)易便利化措施仍然有效。截至目前，仍在實施的疫情相關(guān)貿(mào)易便利化措施覆蓋了1121億美元的貿(mào)易，而與疫情相關(guān)的貿(mào)易限制措施覆蓋了923億美元，約占所有貿(mào)易限制性措施影響商品貿(mào)易的6.2%。

那么，如何區(qū)分與疫情有關(guān)的措施是便利化還是限制呢？WTO主要采用了效果和所涉貿(mào)易兩種分類方法。自疫情暴發(fā)以來59%的貿(mào)易便利化措施屬于降低或取消進口關(guān)稅，涉及個人防護設(shè)備（PPE）、消毒劑、殺菌劑、醫(yī)療設(shè)備和藥品。其中，有不少成員或觀察員不僅降低關(guān)稅，而且在增值稅和其他稅收上也予以減免。一些成員在面臨疫情的持續(xù)沖擊，將抗擊疫情所需的氧氣、氧氣罐、特定的藥和有效成分的進口關(guān)稅也降為零。根據(jù)向WTO秘書處提供的數(shù)據(jù)，美國采取了8項疫情相關(guān)的貿(mào)易措施。主要包括兩次對來自中國的進口產(chǎn)品取消25%的附加關(guān)稅，并對此前征收的關(guān)稅予以追溯調(diào)整；對N-95口罩、外科手套、基本藥物等采取臨時的關(guān)稅減免；修改和擴展聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（FEMA）臨時規(guī)則，調(diào)整了部分稀缺材料的分配。

對疫情的有效應(yīng)對，僅依靠降低商品關(guān)稅是不夠的。疫情暴發(fā)之后，WTO秘書處統(tǒng)計了各成員和觀察員上報的153項與疫情相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易措施。其中，過去的一年實施了29項措施，2020年三季度以來各方實施的措施數(shù)量比疫情初期有了明顯的減少。多數(shù)措施是便利化措施，包括為運輸服務(wù)供應(yīng)商提供靈活安排，為商務(wù)訪客或必要人員提供入境便利，或者為金融服務(wù)部門提供靈活性，以保障供應(yīng)鏈不發(fā)生斷裂。但是，也有一些措施是貿(mào)易限制性的，比如對外國投資的審查。報告顯示，自2020年10月中期以來，3個成員終止了5項與疫情有關(guān)的服務(wù)貿(mào)易措施。包括加拿大停止了2020年3月實施的兩項融資支持措施，澳大利亞在2021年1月1日終止了在疫情下為保護國家利益而對外國投資進行審查的臨時性框架，沙特也宣布今年早起宣布的兩項航空運輸措施不再執(zhí)行。為應(yīng)對疫情，美國采取仍有效的與服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的措施有8項，主要涉及航海服務(wù)、電信服務(wù)和衛(wèi)生服務(wù)等。其中，既有美國聯(lián)邦航空管理局就培訓(xùn)與資格要求給予的寬限，對自然人臨時入境和停留修改審核標準，也包括暫停H-1B、L-1、H-2B和J-1等非移民簽證持有者的臨時入境。

為了在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域支持疫情防控，WTO成員也采取了一些行動。盡管對所有成員生效的修訂貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定（TRIPS）尚未達成共識，但一些成員對疫情相關(guān)的衛(wèi)生技術(shù)和程序要求等采取了措施。相比貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易措施，知識產(chǎn)權(quán)的措施總體數(shù)量相對較少，不過分布并不均勻。例如，美國就實施了9項舉措，比貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的措施數(shù)量都要多，以確保在疫情造成的經(jīng)濟活動受阻情況下仍盡可能保護和鼓勵創(chuàng)新，并維持正常的知識產(chǎn)權(quán)交易。

WTO對成員和觀察員的貿(mào)易措施報告說明，盡管新冠疫情發(fā)生在衛(wèi)生領(lǐng)域，但對經(jīng)濟的沖擊不容忽視。在經(jīng)濟全球化的大背景下，國際貿(mào)易為各方發(fā)揮自身優(yōu)勢提高生產(chǎn)效率、利用他國所長彌補短板創(chuàng)造了條件，但也因此在出現(xiàn)共同危機時導(dǎo)致原有的供應(yīng)鏈的斷鏈風險顯著增加，同時破壞了國家間和企業(yè)間的信任關(guān)系。各方為保障社會正常運行并促進經(jīng)濟復(fù)蘇，紛紛采取了各種應(yīng)急性的臨時貿(mào)易舉措。這些舉措的實施雖然在效果上并不能確保政策目標的實現(xiàn)，但在短期內(nèi)有利于釋放經(jīng)濟中的閑置資源，并通過信號的釋放促進更多資源向滿足市場需求的領(lǐng)域流動，有利于增加供給，減少供給缺口。多數(shù)成員方的貿(mào)易措施主要為獎入限出，屬于典型的危機應(yīng)對模式，對市場運行產(chǎn)生的扭曲作用雖然目前尚不明顯，但若長期實施可能造成新一輪的產(chǎn)能過剩。相比歷史上不同時期因為區(qū)域性的供給不足而造成的供需關(guān)系不平衡，此次全球性的供需結(jié)構(gòu)性差異所造成的未來供過于求的矛盾可能規(guī)模巨大，不排除在特定情況下干擾甚至阻撓后期成員方政策方向。解鈴還須系鈴人，經(jīng)濟全球化在遭遇疫情的巨大沖擊后，實現(xiàn)新的系統(tǒng)平衡仍然需要在全球協(xié)同上找解決方案，以“某某優(yōu)先”的名義將自身利益至于全球發(fā)展利益之上既不可能又不經(jīng)濟。因此，作為有著確定規(guī)則和共識、覆蓋全球絕大多數(shù)貿(mào)易的多邊平臺，WTO在協(xié)同各方行動、避免以鄰為壑的貿(mào)易措施上仍將發(fā)揮不可替代的重要作用。2022年，各方需要加強在疫情相關(guān)政策措施上的協(xié)調(diào)，更需要在出臺新的措施時更為慎重并及時調(diào)整和取消。

（作者系商務(wù)部研究院研究員 周密）

信息來源：中國商務(wù)新聞網(wǎng)