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維護(hù)多邊貿(mào)易體制 讓開放更好起作用
發(fā)表于: 2021-11-25
自2001年12月正式加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來，我國(guó)始終堅(jiān)定不移維護(hù)真正的多邊主義，堅(jiān)持在自主發(fā)展的同時(shí)與國(guó)際規(guī)則相銜接，在推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)與世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)互利共贏。在當(dāng)前新的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)維護(hù)多邊貿(mào)易體制國(guó)際規(guī)則制定的主渠道地位，推動(dòng)本國(guó)國(guó)情國(guó)策與世界貿(mào)易組織規(guī)則有效銜接，以更高水平對(duì)外開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持自主發(fā)展與多邊貿(mào)易實(shí)踐相結(jié)合
我國(guó)在與世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展的過程中，始終堅(jiān)持推動(dòng)規(guī)則合規(guī)與規(guī)則完善同步，堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家身份認(rèn)同，堅(jiān)持發(fā)展政策的多樣化，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)漸進(jìn)改革和對(duì)外有序開放，維護(hù)了以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制。
一是堅(jiān)持推動(dòng)規(guī)則合規(guī)與規(guī)則完善同步，作出了積極貢獻(xiàn)。作為世界貿(mào)易組織成員方，我國(guó)全面履行入世承諾，嚴(yán)格遵守世界貿(mào)易組織所要求的國(guó)際條約義務(wù)。我國(guó)清理和修改的法律法規(guī)與中央部門規(guī)章超過2000件，地方性政策法規(guī)超過19萬件，建立了穩(wěn)定和富有可預(yù)見性的貿(mào)易體制。關(guān)稅總體水平由15.3%降至目前的7.4%，遠(yuǎn)低于入世承諾的9.8%。在履行世界貿(mào)易組織規(guī)則的同時(shí)，我國(guó)也致力于積極推動(dòng)規(guī)則的完善。多哈發(fā)展回合談判啟動(dòng)以來，我國(guó)一直是世界貿(mào)易組織規(guī)則發(fā)展完善的主要推動(dòng)方之一，積極推動(dòng)《貿(mào)易便利化協(xié)議》的締結(jié)，并參與《信息技術(shù)協(xié)議》《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)議》的談判，增強(qiáng)了發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和活動(dòng)中的代表性與話語(yǔ)權(quán)。
二是堅(jiān)持對(duì)內(nèi)漸進(jìn)改革和對(duì)外有序開放，實(shí)現(xiàn)了以開放促發(fā)展。20年來，我國(guó)緊緊抓住經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)會(huì)和紅利，實(shí)現(xiàn)了對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大飛躍。同時(shí)，我國(guó)始終按照自身實(shí)際情況，自主實(shí)施了與本國(guó)發(fā)展相適應(yīng)的、循序漸進(jìn)的、分門別類的產(chǎn)業(yè)開放、市場(chǎng)準(zhǔn)入和削減關(guān)稅，區(qū)分了經(jīng)常賬戶和資本賬戶，減輕了入世初期對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的震蕩與沖擊，對(duì)外有序開放與對(duì)內(nèi)漸進(jìn)改革相結(jié)合，讓開放真正對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮正向作用，最大限度地維護(hù)了國(guó)家利益和人民利益，并用自身的成功回饋世界，促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三是堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家身份認(rèn)同，在實(shí)現(xiàn)承諾的同時(shí)維護(hù)了國(guó)家整體利益。20年來，我國(guó)不僅認(rèn)真履行了入世承諾，而且承擔(dān)了更多責(zé)任，享受了更少的屬于發(fā)展中國(guó)家的特殊和差別待遇。發(fā)展中國(guó)家身份認(rèn)同意味著我國(guó)沒有將開放和合規(guī)本身視為終極原則，而是始終將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民幸福作為對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)改革的目標(biāo)?；?/span>14億多的人口總量和上百萬億元GDP的經(jīng)濟(jì)體量，中國(guó)的快速發(fā)展帶動(dòng)了世界的發(fā)展，中國(guó)的成功增強(qiáng)了世界上渴望發(fā)展的國(guó)家和人民的信心。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)積極推動(dòng)南南合作，為其他發(fā)展中國(guó)家提供優(yōu)惠和便利，促進(jìn)了共同發(fā)展。
四是堅(jiān)持發(fā)展政策的多樣化，積極和主動(dòng)運(yùn)用世界貿(mào)易組織規(guī)則留給成員方的政策空間和靈活性。世界貿(mào)易組織為各方制定獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)政策留有靈活的空間，每個(gè)成員都有權(quán)制定多樣化的發(fā)展政策。不搞發(fā)展制度的簡(jiǎn)單對(duì)標(biāo)和照抄照搬，不針對(duì)特定所有制設(shè)定歧視性規(guī)則，也不為持有特定政治經(jīng)濟(jì)體制的成員方設(shè)立特殊身份，這應(yīng)是世界貿(mào)易組織規(guī)則的本意所在。加入世界貿(mào)易組織以來，我國(guó)構(gòu)建并不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，沒有走“華盛頓共識(shí)”宣揚(yáng)的私有化、自由化道路，避免了蘇聯(lián)東歐式經(jīng)濟(jì)改革的失敗和悲劇。在與世界貿(mào)易組織規(guī)則銜接的同時(shí)，我國(guó)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)有企業(yè)更加高效，實(shí)現(xiàn)了開放與穩(wěn)定的目標(biāo)，走出了中國(guó)特色的發(fā)展道路。
五是堅(jiān)持通過捍衛(wèi)多邊主義規(guī)則來反對(duì)單邊主義，降低了全球貿(mào)易的體制成本。在規(guī)則的設(shè)定環(huán)節(jié)，多邊主義意味著多邊貿(mào)易規(guī)則應(yīng)在全體成員共同授權(quán)的談判議程下有序進(jìn)行，而非在小團(tuán)體中達(dá)成共識(shí)后憑借政治權(quán)力將規(guī)則強(qiáng)行推廣。在規(guī)則的實(shí)施環(huán)節(jié)，多邊主義意味著涉及世界貿(mào)易組織規(guī)則的貿(mào)易爭(zhēng)端應(yīng)在多邊框架下根據(jù)世界貿(mào)易組織程序和規(guī)則來加以解決。加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)堅(jiān)定地與大多數(shù)成員一起，支持開放、透明、包容和非歧視的多邊貿(mào)易體制，主張通過加強(qiáng)合作、平等對(duì)話和協(xié)商談判來解決分歧，推動(dòng)多邊貿(mào)易體制沿著貿(mào)易自由和開放的方向前進(jìn)。
維護(hù)多邊貿(mào)易體制，積極推動(dòng)相關(guān)改革
當(dāng)前，以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制的運(yùn)行面臨多方面阻力。上訴機(jī)構(gòu)的停擺、對(duì)國(guó)家安全例外等豁免規(guī)則的濫用、貿(mào)易救濟(jì)單邊措施的頻繁使用，都使得世界貿(mào)易組織規(guī)則改革成為必要。但是，極少數(shù)世界貿(mào)易組織成員以改革為由，沖擊貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制在內(nèi)的多邊主義秩序，對(duì)我國(guó)的發(fā)展中國(guó)家身份和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位、產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)有企業(yè)等橫加指責(zé)。對(duì)此，我國(guó)堅(jiān)持捍衛(wèi)世界貿(mào)易組織改革的多邊主義方向，從多個(gè)方面積極推動(dòng)世界貿(mào)易組織改革。
捍衛(wèi)普遍和無條件的最惠國(guó)待遇這一多邊貿(mào)易體制的基石，提防和反對(duì)將世界貿(mào)易組織規(guī)則改革變形走樣。個(gè)別成員所提出的所謂基于“市場(chǎng)導(dǎo)向條件”的提案，雖然高舉公平和自由貿(mào)易的大旗，但實(shí)為希望世界貿(mào)易組織規(guī)則為他們的單邊貿(mào)易政策網(wǎng)開一面。這些提案甚至將特定成員的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度設(shè)定為施加歧視性貿(mào)易措施的正當(dāng)理由，從而使得某些成員可以公然違背普遍和無條件的最惠國(guó)待遇這一多邊貿(mào)易體制基本原則。w66國(guó)際反對(duì)將世界貿(mào)易組織改革變成少數(shù)國(guó)家打擊報(bào)復(fù)的工具，反對(duì)將世界貿(mào)易組織成員尤其是特定國(guó)家的發(fā)展模式問題納入世界貿(mào)易組織改革議程。
推動(dòng)完善世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制。近年來，由于受特定國(guó)家的阻撓，世界貿(mào)易組織上訴法官遴選工作持續(xù)停擺，導(dǎo)致世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)癱瘓。為應(yīng)對(duì)世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制危機(jī)，我國(guó)聯(lián)合歐盟等一系列世界貿(mào)易組織成員方共同推出了《多方臨時(shí)上訴仲裁安排》。為了爭(zhēng)端解決機(jī)制問題的徹底解決，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)聯(lián)合世界貿(mào)易組織各成員方，推動(dòng)恢復(fù)世界貿(mào)易組織上訴法官遴選程序，支持?jǐn)U充上訴法官和專家的現(xiàn)有編制，提高世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)的工作效率，提高爭(zhēng)端解決機(jī)制的透明度。
積極挖掘世界貿(mào)易組織規(guī)則下的政策制定空間，更加精準(zhǔn)高效地制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。針對(duì)補(bǔ)貼問題，在銜接世界貿(mào)易組織規(guī)則并做好例行通報(bào)的同時(shí)，我國(guó)要區(qū)分不同行業(yè)屬性、不同類型和不同目的的補(bǔ)貼，改革和完善相關(guān)政策。對(duì)于歐美國(guó)家廣泛使用的研發(fā)資助之類的競(jìng)爭(zhēng)前補(bǔ)貼，我國(guó)要積極使用，尤其是在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和共性技術(shù)等短板方面。同時(shí)，有關(guān)部門和地方要進(jìn)一步創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的形式，提高政府配置資源的效率。
在捍衛(wèi)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制的同時(shí)，積極有序推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等多個(gè)區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排，使得這些區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排與多邊貿(mào)易體制相互補(bǔ)充、彼此促進(jìn)。同時(shí)，要更加注重發(fā)揮共建“一帶一路”的支撐作用，推動(dòng)沿線國(guó)家運(yùn)輸時(shí)間的減少、貿(mào)易成本的降低，最終促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。共建“一帶一路”的成功實(shí)踐及其共商共建共享原則，為世界各國(guó)思考國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序及面臨的挑戰(zhàn)提供了經(jīng)驗(yàn)與啟示。
更加重視和增強(qiáng)自身能力建設(shè)，提升我國(guó)和發(fā)展中國(guó)家在世界貿(mào)易組織的話語(yǔ)權(quán)。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間存在巨大能力鴻溝，這種能力鴻溝體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多個(gè)方面。誠(chéng)如世界貿(mào)易組織副總干事張向晨所言，“能力赤字”與“規(guī)則赤字”“發(fā)展赤字”密切相關(guān)，是世界貿(mào)易組織內(nèi)部發(fā)展問題的本質(zhì)所在。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)要更加重視和增強(qiáng)自身能力建設(shè)，在規(guī)則談判、機(jī)構(gòu)建設(shè)、專家培訓(xùn)等方面持續(xù)努力，并帶動(dòng)和幫助更多發(fā)展中國(guó)家提升自身參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力，更好推動(dòng)高水平開放，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
（作者：周建軍、車路遙，分別系國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副研究員、中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院講師）
信息來源：光明日?qǐng)?bào)